残疾人三年就业帮扶计划行动：多领域协同推进就业帮扶意见报告
一、当前残疾人就业帮扶主要问题
在残疾人三年就业帮扶计划推进过程中，残疾人就业适配与岗位拓展面临双重挑战，且政企响应存在显著差异。一方面，盲人就业超95%集中于按摩行业，医学领域已明确颈椎病、腰椎病与久坐、久站等职业行为直接相关，但该关联尚未通过政策法规予以法定认定，未纳入国家职业病分类和目录。这一“医学有结论、政策未明确”的现状，导致机关、事业单位在设置盲人推拿岗位时顾虑重重，担心因缺乏政策依据引发社会层面的负面评价，岗位安置工作难以推进；另一方面，通信、城市管理、*公共服务等领域虽存在岗位潜力，但残疾人就业融入度不足，且当前帮扶响应呈现“企业积极、*滞后”的明显分化——企业（如三大运营商）已主动对接残联探索客服岗位开发，部分企业已完成岗位需求梳理，但机关、事业单位尚未有明确行动，普遍以“残疾特征与岗位适配难”为由拖延推进，直接影响帮扶计划整体实施实效。
二、多领域协同就业帮扶实施路径
（一）推动盲人按摩岗位规范化安置
1. 完善政策法规支撑：推动人社、卫生健康部门联动，以医学领域已证实的“职业行为与病症关联”为依据，启动政策修订调研，形成《职业病分类和目录（修订建议稿）》，将办公人群因久坐、久站引发的颈椎病、腰椎病纳入其中，通过法定程序明确其职业属性，为机关、事业单位设置盲人推拿岗位提供合规政策依据，彻底打消岗位设置顾虑。
2. 加强社会认知引导：由宣传部门牵头，联合文旅、残联等单位，在政策修订期间同步开展宣传，通过地方电视台公益广告、政务新媒体健康科普、社区健康讲座等形式，传递“医学关联结论”与“政策认定进展”，宣传盲人按摩在缓解职场职业病中的专业价值，引导社会形成对该类岗位的正确认知，消除“岗位多余”的误解。
3. 规范岗位设置标准：指导机关、事业单位合理设置盲人推拿岗位，将其纳入单位健康福利体系，明确基础推拿服务频次，及“建立职工健康服务档案、定期反馈服务效果”的服务规范；由残联、人社部门建立评估机制，核查岗位运行情况，确保岗位实用高效、避免空设。
（二）拓展多部门特色就业岗位
1. 通信与*公共服务领域岗位开发（联合三大运营商）：依托三大运营商已有的帮扶基础，人社、残联与企业完成对接，明确残疾人岗位设置方向——除运营商自身客服岗外，重点拓展*公开投诉热线岗位安置，如12345政务服务便民热线、12315市场监管投诉举报热线等，推动企业完成盲用操作系统配置、简化热线操作流程，确保盲人及肢体残疾且具备语言沟通能力的残疾人快速上岗，既补充*公共服务热线的服务力量，也进一步拓宽残疾人就业渠道，巩固企业帮扶成果。
2. 城市管理辅助岗位设置（联合路政、城管、交警部门）：针对机关单位响应滞后问题，住建、公安交管部门牵头，联合残联制定《城市管理残疾人辅助岗位方案》。方案需明确三项核心内容：一是岗位职责，以“劝导为主、不直接执法”为原则，配合执法人员劝导占用盲道、违规摆摊行为，尤其鼓励盲人辅助人员结合自身出行体验，向违规者直观传递盲道对视障群体的重要性，用自身经历感化对方；二是人员筛选标准，需持有残疾证且具备基本行动能力；三是保障措施，为岗位配备安全防护装备。要求路政、城管、交警部门在方案发布后完成岗位招录，推动机关单位主动落实帮扶责任，同时发挥残疾人在城市管理中的独特共情价值。
三、保障措施
1. 建立政企响应督导机制
- 责任分工：由残联牵头，人社、督查部门配合，成立专项督导小组，残联负责统筹协调，人社负责统计岗位落实数据，督查部门负责对滞后单位进行约谈。
- 督导要求：统计企业岗位进展、机关单位方案制定情况；核查机关单位岗位招录启动情况，对未启动的单位发放《整改通知书》；验收所有单位岗位落实结果，对仍未落实的单位进行通报批评，并将结果纳入单位年度绩效考核。
2. 落实残疾人权益保障：残联联合人社、市场监管部门，定期开展权益检查，重点核查三项内容：一是薪酬待遇，确保不低于当地最低工资标准、与同岗位健全人同工同酬；二是工作环境，通信及*投诉热线岗位需配备盲用系统，城管辅助岗位需配备安全防护装备；三是社保缴纳，确保用人单位足额缴纳“五险一金”。同时开通“12385残疾人权益投诉热线”，24小时受理投诉，保障残疾人稳定就业、体面就业。
目录
残疾人三年就业帮扶计划行动：多领域协同推进就业帮扶意见报告
一、当前残疾人就业帮扶主要问题
在残疾人三年就业帮扶计划推进过程中，残疾人就业适配与岗位拓展面临双重挑战，且政企响应存在显著差异。一方面，盲人就业超95%集中于按摩行业，医学领域已明确颈椎病、腰椎病与久坐、久站等职业行为直接相关，但该关联尚未通过政策法规予以法定认定，未纳入国家职业病分类和目录。这一“医学有结论、政策未明确”的现状，导致机关、事业单位在设置盲人推拿岗位时顾虑重重，担心因缺乏政策依据引发社会层面的负面评价，岗位安置工作难以推进；另一方面，通信、城市管理、*公共服务等领域虽存在岗位潜力，但残疾人就业融入度不足，且当前帮扶响应呈现“企业积极、*滞后”的明显分化——企业（如三大运营商）已主动对接残联探索客服岗位开发，部分企业已完成岗位需求梳理，但机关、事业单位尚未有明确行动，普遍以“残疾特征与岗位适配难”为由拖延推进，直接影响帮扶计划整体实施实效。
二、多领域协同就业帮扶实施路径
（一）推动盲人按摩岗位规范化安置
1. 完善政策法规支撑：推动人社、卫生健康部门联动，以医学领域已证实的“职业行为与病症关联”为依据，启动政策修订调研，形成《职业病分类和目录（修订建议稿）》，将办公人群因久坐、久站引发的颈椎病、腰椎病纳入其中，通过法定程序明确其职业属性，为机关、事业单位设置盲人推拿岗位提供合规政策依据，彻底打消岗位设置顾虑。
2. 加强社会认知引导：由宣传部门牵头，联合文旅、残联等单位，在政策修订期间同步开展宣传，通过地方电视台公益广告、政务新媒体健康科普、社区健康讲座等形式，传递“医学关联结论”与“政策认定进展”，宣传盲人按摩在缓解职场职业病中的专业价值，引导社会形成对该类岗位的正确认知，消除“岗位多余”的误解。
3. 规范岗位设置标准：指导机关、事业单位合理设置盲人推拿岗位，将其纳入单位健康福利体系，明确基础推拿服务频次，及“建立职工健康服务档案、定期反馈服务效果”的服务规范；由残联、人社部门建立评估机制，核查岗位运行情况，确保岗位实用高效、避免空设。
（二）拓展多部门特色就业岗位
1. 通信与*公共服务领域岗位开发（联合三大运营商）：依托三大运营商已有的帮扶基础，人社、残联与企业完成对接，明确残疾人岗位设置方向——除运营商自身客服岗外，重点拓展*公开投诉热线岗位安置，如12345政务服务便民热线、12315市场监管投诉举报热线等，推动企业完成盲用操作系统配置、简化热线操作流程，确保盲人及肢体残疾且具备语言沟通能力的残疾人快速上岗，既补充*公共服务热线的服务力量，也进一步拓宽残疾人就业渠道，巩固企业帮扶成果。
2. 城市管理辅助岗位设置（联合路政、城管、交警部门）：针对机关单位响应滞后问题，住建、公安交管部门牵头，联合残联制定《城市管理残疾人辅助岗位方案》。方案需明确三项核心内容：一是岗位职责，以“劝导为主、不直接执法”为原则，配合执法人员劝导占用盲道、违规摆摊行为，尤其鼓励盲人辅助人员结合自身出行体验，向违规者直观传递盲道对视障群体的重要性，用自身经历感化对方；二是人员筛选标准，需持有残疾证且具备基本行动能力；三是保障措施，为岗位配备安全防护装备。要求路政、城管、交警部门在方案发布后完成岗位招录，推动机关单位主动落实帮扶责任，同时发挥残疾人在城市管理中的独特共情价值。
三、保障措施
1. 建立政企响应督导机制
- 责任分工：由残联牵头，人社、督查部门配合，成立专项督导小组，残联负责统筹协调，人社负责统计岗位落实数据，督查部门负责对滞后单位进行约谈。
- 督导要求：统计企业岗位进展、机关单位方案制定情况；核查机关单位岗位招录启动情况，对未启动的单位发放《整改通知书》；验收所有单位岗位落实结果，对仍未落实的单位进行通报批评，并将结果纳入单位年度绩效考核。
2. 落实残疾人权益保障：残联联合人社、市场监管部门，定期开展权益检查，重点核查三项内容：一是薪酬待遇，确保不低于当地最低工资标准、与同岗位健全人同工同酬；二是工作环境，通信及*投诉热线岗位需配备盲用系统，城管辅助岗位需配备安全防护装备；三是社保缴纳，确保用人单位足额缴纳“五险一金”。同时开通“12385残疾人权益投诉热线”，24小时受理投诉，保障残疾人稳定就业、体面就业。